新时期财政改革对财政信息化的影响和要求

来源:本站原创    作者:本站编辑     时间:2017-11-01 15:12:42

本期关注:

  • 全国财政信息化工作会议召开;

  • 财政信息化背后是财政改革的必然要求;

  • 新财政改革以来财政信息化建设成果;

  • “十三五”时期:财政改革深化阶段的信息化任务



本期主要对财政领域的信息化建设进行分析和了解,鉴于整个财政系统非常复杂、庞大,我们主要从信息化建设的整体规划、推进思路、政策要求、应用案例、重点业务等方面进行。

2016616日至17日,全国财政信息化工作会议在北京召开,财政部副部长刘昆出席会议并讲话,对全国财政信息化的现状方向以及重要任务进行了讲述,明确了新时期全国财政信息化建设内容。随后,会议精神在全国范围内传达。



一、财政信息化建设的来路与方向


全国财政信息化工作会议总结了我国在财政信息化方面取得的成果,也指明了以后一段时间的工作任务。我们先来回顾一下会议内容:

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全国财政信息化发展格局与要求

财政部副部长刘昆在会议上强调,今后一段时期加强财政信息化建设,要坚持以统一标准规范财政信息化建设核心要素为重心,以信息系统统建统管为手段,以业务系统一体化整合与开展财政大数据创新应用为着力点,以加强信息安全为保障,形成横向一体化、纵向集中化、全国系统化的财政信息化发展格局。

以上内容为我国财政信息化发展指出了明确的四项任务:

业务系统一体化建设与整合;

(以预算、国库业务等基础数据库为基础,两年内完成完整业务生产系统构建)

统一财政信息化建设标准规范;

(建设基础数据规范交流平台,全省范围内执行监督和意见反馈)

财政大数据应用;

(建设财政内生数据资源群,扩展财政外部数据资源群,开展综合数据查询、专项监管分析、预测及决策支持三类典型应用)

财政信息安全保障。

(强化安全规划、网络安全、应用安全、数据安全以及国产化应用)

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信息化建设背后的财政改革

我国财政信息化建设的方向背后,其实是我国财政改革的必然要求,财政信息化建设也是新一轮财政改革的重要支撑。众所周知,我国已经先后在上世纪80年代、上世纪90年代中期以及本世纪初进行了三轮重大财政改革,改革重点从建立分级财政体制和税制,到建立分税制财政管理体制和新税制,再到形成预算管理基本制度体系,这些改革使中国财政初步实现了从国家高度集权封闭型财政向适应收入来源和支出需求多样化的分权开放型财政的转变。

201311月召开了中共十八届三中全会,对全面深化改革做了总体部署,目标是在2020年实现国家治理体系和治理能力现代化,并将财政定位为国家治理的基础和重要支柱,要求加速推进新一轮财政改革。与前三轮不同,本轮财政改革采取的是预算改革、税制改革、财政体制改革三者联动的快速推进方式。

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新财政改革转变财政信息化建设重点

随着财政改革的不断推进以及现代信息技术的发展,财政信息化建设内容也在不断更新。20世纪80年代末到90年代,主要推进的是财务管理电算化,是财务管理方面的基础性建设。随后,从2002年开始并不断推进的“金财工程”,对于财政管理与财政业务本身的信息化建设,起到了很大的作用。“金财工程”建设,初步形成了以预算管理为源头,以国库收支管理为预算执行主线的系统框架,并在中央财政和地方财政部门逐步得到推广应用。

而新一轮财政改革对财政信息化建设带来了要求与挑战,财政信息化建设重点由原先聚焦于具体的财政业务流程转向重视决策支持由业务电子化转向数据应用,将原有的项目管理模式动态化,如下图所示。

   


     财政信息化转向决策支持,一方面需要确保财政数据采集的精准,制定数据采集机制,即是要形成统一的标准规范,并执行监督考核制度,对数据的生产单位、产出单位以及数据的处理单位提出责任要求。另一方面,实现业务系统一体化,以需求为导向,实现财政大数据的分析应用,为决策提供数据支持。

财政数据更大的应用价值在于支撑宏观经济管理,财政是国家宏观经济管理的重要职能部门,而宏观经济更需要跨部门的数据整合、共享。同时,还要适应当前形势发展,满足社会监督需要,在安全保密前提下公开财政数据

此外,2014年财政部正式通过《财政部内部控制基本制度(试行)》,2015年通过8个专项内部控制办法,发布《财政部关于加强财政内部控制工作的若干意见》,将信息化建设引入内控流程,实现信息系统风险防控工作动态和常态化管理。 



二、新形势下信息化建设的已有成果


自新一轮财政改革实施以来,我国在财政信息化建设方式调整和工作落实上取得了一定的成果,一方面完善业务流程系统,另一方面在业务系统一体化方面进行了因地制宜的推进。



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整体成果


在全国财政信息化工作会议上,刘昆副部长讲述了当前财政信息化建设的已有成果,他指出,当前财政数据应用工作已全面开展,财政内生数据分析利用工作扎实推进,外部数据资源不断丰富,数据应用取得初步成果。信息技术创新应用稳步推进,电子化管理在国库支付、非税收入等业务上广泛应用,“业务专网+电子政务”的工作格局基本形成。



02

业务系统建设情况


随着金财工程的建设和不断完善,财政信息化框架基本成形,建设内容基本包括财政基础信息库、预算编制审核管理、预算指标管理、国库集中支付、非税收入管理、国有资产管理、政府采购管理、会计集中核算、帐务管理,此外根据业务需要,各级财政部门进行了其他信息化系统或平台的建设。

单从建设内容上看,以山东省财政厅为例,从2011年到2017年间,除升级完善信息中心建设以及旧有系统升级运维外,分别建设(以下内容来自政采信息):

2013年建设虚拟化软件、非税收入管理系统

2014年建设教育培训管理信息系统

2015年建设财政评审综合管理系统

2016年建设山东省部门决算管理平台

2017年以来进行大量已有系统的运维升级,建设预算管理系统、地方政府性债务管理系统、山东省部门决算管理平台(升级改造)以及其他财务软件开发建设。

业务系统的建设重点随着财政改革的推进向预算、国库、财税政策落实方面转变。



03

业务系统一体化推进情况


除业务系统的不断完善,自新一轮财政改革以来,各省、市、区、县结合自身情况相继推出了财政系统一体化的建设方案,下面通过几个案例进行了解: 

  • 江苏省财政厅

2014

通过财政信息化系统整合优化方案


核心内容:财政一体化业务平台,以预算编制和项目库为龙头国库集中收付为重要内容,统一预算、国库业务等基础信息,形成顺向相互支撑、有效制衡和逆向真实反馈、有效监督的完整体系,为最终实现财政资金全流程可追溯奠定基础。

2016

上线预算编制模块,完善升级预算执行功能,整合非税收入和工资统发等财政业务,最终建成覆盖所有财政资金、辐射所有预算单位的信息系统

2017

省级实现整体上线,运行完善后,选择部分市、县财政局推广部署试点

 

  • 安徽省淮北市财政局

2013

市级财政平台一体化系统平稳运行

技术支持力度大

采用热线服务电话支持、现场服务、与相关部门会商、及时在系统首页公告栏中发布以及发放操作培训资料等多种方式

强化预算执行监督

不算完善预算执行监控规则

完善区级应用,推进市辖区国库集中支付改革

包括指标管理、支付管理、公务卡管理、工资统发管理、账务管理等核心系统都纳入基于平台的统一系统管理

创新建设淮北市财政收支数据管理系统,深化大平台数据资源应用

深化财政科学管理、适时数据查询、资金使用监管、数据深度挖掘分析(如财政收入分析监管、财政支出监管分析等),对财政资金支出的全过程绩效检查与评价

 

  • 江苏盐城大丰市财政局

2011

启动工作


进行了业务的调研、需求的整理、方案的制定、软件的论证和基础资料的采集

2012

财政一体化信息管理系统正式启用


“金财工程”为依托,以预算编制、预算执行、绩效评价为核心,以流程畅通、业务协同、数据共享为目标,建立财政基础信息、部门预算编制、国库集中支付、非税收缴管理、会计集中核算、国有资产管理、工资统发等综合财政业务的计算机信息管理系统。

 

  • 福建省尤溪县财政局

2013

福建省财政管理一体化信息系统建设项目第一个试点县


预算管理为核心,预算指标为纽带,涵盖预算管理要素、预算编制、预算执行、预算执行结果反馈及监督评价等功能;

外围联接预算单位、人民银行国库、代理银行、税务等单位;

构建以预算编制为源头以收支管理为主线以预算及执行分析为回路结点的财政业务管理系统


主要包括基础信息管理、预算编制、指标管理、转移支付监控、国库集中支付、国库工资统发、公务卡、总预算会计、非税收入收缴管理、行政事业单位资产管理、财税库银横向联网、绩效评价管理、综合查询、决策分析等子系统。

通过对省、市、县、区等不同案例的了解,我们对财政系统一体化有了整体的概念,最基本的出发点是面向流程,将财政业务全流程进行统一和规范,在此基础上提供更便利化的财政服务,如财政资金全流程在线申请审批等,同时利用一体化的优势汇集财政数据用于决策分析。



三、“十三五”时期:

财政改革深化阶段的信息化任务



新一轮财政改革推行至今,财政信息化建设也得到了长足发展。进入到“十三五”时期之后,财政信息化将紧紧围绕财政“十三五”规划和财政管理改革要求,牢牢抓住信息系统“统”和“通”两个关键,为财政管理和改革提供有力支撑和保障。

同时,国家相继出台政策、规划,对新时期财政信息化建设提出要求。在20167月两办印发的《国家信息化发展战略纲要》中提出,要深化财政、税务信息化应用,支撑中央和地方财政关系调整,促进税收制度改革。随后,201612月,国务院印发《“十三五”国家信息化规划》,明确任务,要创新财政资金支持方式,强化中央财政资金引导,完善政府采购信息化服务配套政策。同时,落实企业研发费用加计扣除等支持创新型企业发展的税收优惠政策。

因此,随着财政改革进入深化阶段,国家根据改革重点规划新时期财政信息化建设重点如下:

①支撑预算管理制度改革

  • 升级改造中央预算管理一体化系统,支持中期财政规划——预算全流程

  • 初步建成地方预算综合管理系统,规范地方预算业务管理——中央、省、市、县四级

  • 优化完善地方政府债务管理系统,满足地方政府债务改革有关要求


②支撑现代国库管理制度建设

  • 中央国库支付系统国产化重建——支付全流程

  • 规划设计政府综合财务报告信息系统

  • 升级改造非税收入管理系统——非税收入闭环管理

国家在推动全国财政信息化系统方面,极力推进纵向关键业务应用的上下贯通,以推广实施地方预算综合管理系统为抓手,逐步整合现有财政转移支付管理、地方财政分析评价、预算绩效交流平台等系统,有效解决中央与地方预算管理的对接和系统的整合统一,构建贯穿中央、省、市、县四级财政的预算综合管理平台。

党的十九大报告中也提到,要全面实施绩效考核,预算编制、执行、监督全过程的绩效管理和评估必然成为近阶段财政信息化建设和完善的重点。

 

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